2022年7月29日，司法部介绍了规范行政裁量权意见的起草情况。图为司法部大楼。 （人民视觉/图）
什么是行政裁量权？以反不正当竞争法为例，该法对虚假宣传的罚款额是1万元以上20万元以下，从1万元到20万元的罚款弹性，即现行法律赋予执法人员的行政裁量权。
2022年8月17日，国务院办公厅发布《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（以下简称意见），明确了各级政府及其部门制定行政裁量权基准的职责权限，还规定了诸多措施，以保证行政执法机关和执法人员使用行政裁量权基准得到有效监督。
律师薛政曾就职于北京市第一中级人民法院行政审判庭、北京市高级人民法院行政审判庭。薛政对南方周末记者介绍，行政机关的自由裁量权过大，导致出现过多起“类案不同罚”，甚至“同案不同罚”的现象。
意见从职责权限、内容、保障执行等6个方面对行政裁量权基准的制定作出规定。
比如，行政机关制定的行政裁量权基准出现明显不当、显失公平或者行政裁量权基准适用的客观情况发生变化的，可以讨论后调整，但批准材料或者集体讨论记录要作为执法案卷的一部分归档保存。
意见正式发布前的2022年7月29日，国新办举行国务院政策例行吹风会，司法部政治部主任赵昌华介绍了意见的有关情况。
赵昌华介绍，在起草意见时，调研发现，以往的行政裁量权基准制定和管理主要存在以下几个问题：制定主体不明确；制定程序不规范；裁量幅度不合理；动态调整不及时。
尤其是“裁量幅度不合理”一条，赵昌华表示，“裁量的标准、条件、种类、幅度、方式、时限不统一，容易造成行政执法该严不严、该宽不宽、畸轻畸重、类案不同罚。”
对于这些突出问题，意见均予以制度化规范。
比如，制定主体方面，意见规定国务院、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州有权制定行政裁量权基准，县级人民政府及其部门可以在法定范围内，对上级行政机关制定的行政裁量权基准适用的标准、条件、种类、幅度、方式、时限予以合理细化量化。
北京大学法学院教授姜明安对南方周末记者分析，对于制定主体的规定，既保证了下级行政部门的裁量权基准与上级部门保持一致，也给下级行政部门留有一定的自主性。
“如果上边制定得太抽象了，下面可以搞得再细一点。比如上级制定的什么情况罚500万，什么情况罚1000万，下面可以分别制定600-900万的，但不能去罚400万或者1100万，不能和上级的基准不一致。”姜明安说。
为了压缩自由裁量的空间，意见明确，罚款数额为一定金额的倍数的，要在最高倍数与最低倍数之间划分阶次；罚款数额有一定幅度的，要在最高额与最低额之间划分阶次。
中国人民大学法学院教授王贵松注意到，根据意见第十二条，行政机关在作出行政执法决定前，要告知行政相对人有关行政执法行为的依据、内容、事实、理由，有行政裁量权基准的，要在行政执法决定书中对行政裁量权基准的适用情况予以明确。
“从这里可以看到，有裁量权，就要说明理由。”王贵松告诉南方周末记者，说明理由制度的实施情况一直不乐观，“实际上，行政处罚法、行政许可法、行政强制法等都已经规定了说明理由”，此次意见的发布与实施，也许对说明理由制度的实施有一定的促进作用。
科教动态
【中国稳态强磁场实验装置刷新世界纪录】
2022年8月12日，中科院合肥物质科学研究院召开新闻发布会宣布，国家重大科技基础设施稳态强磁场实验装置实现了重大突破，产生了场强45.22万高斯的稳态磁场，刷新了同类型磁体保持了近23年的世界纪录。
稳态强磁场实验条件在物理、化学、材料、生命科学等多学科领域都有重要价值。
稳态强磁场实验装置为大科学装置。大科学装置是指通过较大规模投入和工程建设来完成，建成后通过长期的稳定运行和持续的科学技术活动，实现重要科学技术目标的大型设施。
中国已建成的大科学装置仅有22个。
人事动向
【五部委领导职务密集调整】
新华社2022年8月17日报道，国务院集中调整五部委领导职务，任命孙茂利为公安部副部长；任命王东伟为财政部副部长；任命朱程清（女）为水利部副部长；任命徐加爱为应急管理部副部长；任命潘贤掌为国务院台湾事务办公室副主任。
【江苏徐州两名“70后”干部跨省升迁】
据微信公众号“铁岭发布”消息，8月12日，铁岭市第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过决定，李文飙任铁岭市代理市长。李文飙长期在江苏工作，赴辽宁任职前，李文飙任江苏徐州市委常委、市纪委书记。
同一时期，辽宁省阜新市新任市委副书记苏伟走马上任。苏伟生于1976年2月，长期在江苏徐州市工作，此前任睢宁县委书记。
【“感动中国”年度人物任共青团湖北省委副书记】
据共青团湖北省委网站消息，徐本禹已担任共青团湖北省委副书记。
徐本禹1982年出生于山东聊城。大三暑假时，徐本禹到贵州省大方县岩洞小学支教。2003年7月，徐本禹放弃读研究生的机会，重返贵州支教。华中农业大学破例为他保留了两年研究生入学资格。2004年，徐本禹被评为“感动中国”年度人物。
2008年5月，徐本禹研究生毕业后走上仕途，任华中农业大学团委副书记。此次获任共青团湖北省委副书记一职前，徐本禹任宜昌市社会科学界联合会党组书记、主席。
部委信息
【国家发改委：人口始终是发展中最核心变量】
2022年8月17日举行的国家卫健委新闻发布会上，国家发改委社会发展司副司长、一级巡视员郝福庆介绍：人口要素具有基础性地位，要始终作为发展中最核心的变量来考虑。发展改革委认真贯彻中央决策部署，将积极生育支持措施融入各项工作。
【国家统计局：7月份国民经济延续恢复态势】
2022年8月15日举行的国务院新闻发布会上，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖表示，7月份，生产供给继续恢复，就业物价总体平稳，对外贸易增势良好，民生保障有力，经济延续恢复态势。
【教育部：学校安全立法未列入立法规划】
教育部网站近日发布的《对十三届全国人大五次会议第5935号建议的答复》，公布了教育部答复十三届全国人大五次会议上全国人大代表所提出的“关于制定学校安全法的建议”的具体内容。
教育部在答复中提到，由于立法资源紧张，学校安全立法没有列入相关立法规划。教育部在上述答复中指出，近年来，
教育部积极推进学校安全立法，已经进行了比较深入的立法研究和调研工作，并形成了学校安全条例的草案稿。相关影片资源迅雷下载推荐
公司法务，看门狗还是守护神
法务是公司的保护神吗文：牛鸿（原创）1.公司法务到底是什么角色今天想给大家探讨的问题是公司法务在公司里到底是什么角色，什么定位？我想这个定位和角色并不在于法务人员自己怎么看，更重要是在于公司的主要投资人 ...
法务知识,公司法务，看门狗还是守护神
【文旅部：整治不合理低价游】
文旅部网站8月12日发布通知，要求各地文旅部门严格整治不合理低价游，督促旅行社依法依规经营，不以不实价格招徕游客，不以不实宣传诱导游客。
通知要求以多渠道提醒游客选择有资质的旅行社，签订规范的旅游合同，对超低价的旅游产品要提高警惕，自觉抵制不合理低价游。依法查处不合理低价游、指定具体购物场所、导游强迫或者变相强迫购物等各类旅游市场违法违规行为，及时发布指导案例，震慑违法违规经营行为，进一步规范旅游市场秩序。
【四部门：盒装月饼不得与其他商品搭售、混售】
国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、市场监管总局发布《关于遏制“天价”月饼、促进行业健康发展的公告》，要求经营者销售盒装月饼不得以任何形式搭售或者混合销售其他商品，也不得以中秋礼盒等名义变相进行搭售或者混合销售。
地方政情
【四川全面实行耕地年度“进出平衡”】
《四川日报》报道，四川省自然资源厅联合农业农村厅、省林业和草原局印发《关于严格耕地用途管制实行耕地年度进出平衡的通知》，明确全面实行耕地年度“进出平衡”，确保可以长期稳定利用的耕地不减少。
四川明确将耕地年度“进出平衡”与占补平衡指标挂钩，倒逼地方主动整改，遏制和预防违法违规占用耕地，确保年度“进出平衡”落地见效。
【安徽全椒县：正谋划撤县设区】
安徽省滁州市全椒县近日回复网友问询时称，全椒县撤县划区工作相关材料已按程序上报省政府，正在等待国务院批准。
推动全椒县撤县设区此前已写入《滁州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，纲要明确提到，“优化市辖区域区划设置，争取完成全椒、来安县改区，拓展城市发展空间。”
【第十批2114名援藏干部人才进藏】
《人民日报》2022年8月16日报道，近日，来自中央国家机关、中央企业和17个省市的第十批2114名援藏干部人才进藏，接力第九批援藏干部人才，开始为期三年的援藏工作。
反腐纪事
【2022年河北“首虎”被逮捕】
2022年8月17日，最高人民检察院网站消息，河北省人大常委会原副主任谢计来涉嫌受贿一案，由国家监察委员会调查终结，移送检察机关审查起诉。最高人民检察院依法以涉嫌受贿罪对谢计来作出逮捕决定。
69岁的谢计来于2017年1月退休。退休5年后，谢计来因涉嫌严重违纪违法接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查，被称为2022年河北“首虎”。
谢计来被指违规收受大额礼品礼金，生活作风问题严重，以及“利用职务便利为他人在职务晋升、岗位调整、房地产开发建设等方面谋利，并非法收受巨额财物”等。
【山西省发改委主任被查，曾发表多篇论文】
山西省纪委监委8月12日消息，山西省发改委党组书记、主任李晋平涉嫌严重违纪违法，接受审查调查。
李晋平1987年6月毕业于中国矿业大学采矿工程系，同年分配到潞安矿务局工作。此后，李晋平在矿务系统工作超过20年。2019年，李晋平任山西省工信厅党组副书记。2021年9月，李晋平任山西省委财经委员会办公室第一副主任、省发展改革委党组书记、主任。
李晋平发表论文十多篇，并有三篇获省部级奖。
【中行福建分行原副行长受贿1325万】
8月15日，中央纪委国家监委网站发文披露了中国银行福建分行原副行长林传伟诸多贪腐细节。
与金融领域其他利用信贷审批权牟利的案件不同，林传伟主要利用自己日常管理的职权便利，通过帮助特定关系供应商承揽装修等项目收受好处，驻中行纪检监察组认为这是一起“非常典型的金融系统非典型案件”。
2021年8月，林传伟受贿一案被审理，审理查明，其索取或非法收受他人给予的财物共计折合1325.4131万元，一审获刑十年半。
【中央政法委披露司法人员不正当接触交往典型】
日前，中央政法委公开通报了一批领导干部干预司法活动、插手具体案件处理，司法机关人员过问案件及不正当接触交往的典型案件。
其中，贵州省遵义市红花岗区人民法院法官助理黄春松违规向当事人提供律师信息。2019年11月11日，某合伙协议纠纷案被告方前往红花岗区法院领取开庭传票等文书时，黄春松将律师李某某的联系方式提供给被告方。后该案被告方与律师李某某办理了委托代理手续，并支付代理费人民币6000元。黄春松受到责令作出书面检查、全院通报批评、诫勉谈话处理。
声音
【中央统战部民主党派工作局局长：民主党派的监督切实有效】
2022年8月16日上午，中共中央宣传部举行的发布会上，中央统战部民主党派工作局局长桑福华说，民主党派的民主监督是切实有效的，也是务实管用的。
他举例，2016年，八个民主党派中央对八个省区开展了为期五年的脱贫攻坚民主监督，提出批评性意见和建议2400多件，向中共中央、国务院报送专项监督报告80余件，为打赢脱贫攻坚战发挥了重要的作用。
【云南省委书记：要反思游客为什么不来】
2022年8月14日，云南省委书记王宁、省长王予波率队在昆明检查疫情防控工作，调研推动旅游业快速恢复。
王宁说，“要深刻反思工作不足在哪，游客为什么不来，要深入思考如何学习借鉴兄弟景区的创新经验和做法，大力推进旅游产品创新、业态创新，大刀阔斧进行改革，不断推出新的旅游形态。”
2022年上半年，云南全省共接待游客3.59亿人次，实现旅游总收入3951亿元，分别同比增长3.2%、1.2%，分别恢复至2019年同期的89.8%和75.5%。
【国家发展改革委社会发展司副司长：婴幼儿无人照料是阻碍生育首要因素】
国家卫健委于8月17日举行的新闻发布会上，国家发展改革委社会发展司副司长、一级巡视员郝福庆介绍，国内调查显示，婴幼儿无人照料是阻碍生育的首要因素，城市中超过1/3的家庭有托育需求，但供给明显不足，特别是普惠性服务供不应求。各方研究和国际经验也表明，发展托育对减轻家庭负担、提高生育意愿，具有显著效果。
（参考新华社、央视新闻、澎湃新闻、《人民日报》《法治日报》《四川日报》《云南日报》等报道）
南方周末记者 翟星理 南方周末实习生 邱雨诺
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标签： 人资行政 规范行政裁量权 能否解决“类案不同罚”？丨时政周报
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