引言：
在实务之中，行政授权与行政委托是难以区分的，甚至在一些法律之中也不能作出清楚界定，且存在名为“授权”，实为“委托”的情况。所以，有学者认为：“可以说，理论上的分歧，已经给立法、行政执法及司法审查带来了较大的混乱；立法时滥用授权概念，数以千计的法律、法规、规章中出现了涵义各异的‘授权’规定；行政执法中，行政授权与行政委托的权利义务的混同；法院司法审查时难以确定法律责任的承担主体。”对此，本篇将对行政授权与行政委托在实践中的区分进行探讨：
一、关于行政授权和行政委托的法律法规
关于行政授权，最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》（法释〔2018〕1号，2018.02.08生效）第二十条第三款规定“没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”由此可知，行政授权要依据法律、法规或规章将公权力赋予给行政机关的内设机构、派出机构或者其他组织。而行政委托则是行政机关在其职权范围内依法将其行政职权或行政事项委托给有关行政机关、社会组织或者个人，受委托者以委托机关的名义实施管理行为和行使职权，并由委托机关承担法律责任。
二、行政授权和行政委托的区别
基于行政授权和行政委托的特性，本篇列出以下述四项区别。基于这些区别，可以帮助我们快速判断一个相关职权行为是基于行政授权还是行政委托。
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1.行为性质不同
行政授权是将自身固有职权转授的一种内部行政行为，具有单方面和强制性，无需得到被授权人的同意。而行政委托通常以委托合同的方式进行，具有外部性，以双方意思达成一致为前提，属于合同行为。
1.授予条件不同
行政授权的授权条件是比较苛刻的，必须要有法律、法规、规章的明文规定方才可以授权。如没有，则应当被认定为委托。
1.法律后果不同
行政授权与行政委托最大的区别在于：行政授权发生行政权力的转移，被授权主体取得行政主体的地位和资格，以自己的名义行使职权，同时独立承担法律责任，即行政授权创设了新的行政主体。而行政委托不涉及职权转移，被委托主体也并非新的行政主体，其以委托主体的名义行使行政职权或执行行政事务，产生的法律后果也由委托方承担。因此在发生行政诉讼时，被授权对象可独立作为被告，而行政委托中仍是以委托方享有被告资格。
三、最高法对行政授权与行政委托的认定
在（2019）最高法行申1381号行政裁定书中，最高人民法院认定国家级经济技术开发区管理委员行使相应职权属于行政授权，而非《中华人民共和国行政诉讼法》（中华人民共和国主席令第71号，2017.07.01生效）第二十六条第五款规定的行政委托。本案中，安庆市人民政府制定的《安庆市市区集体土地与房屋征收补偿安置暂行办法》（安庆市人民政府令第80号，已失效）第三条第二款规定“开发区管委会负责辖区内有关征收安置具体事宜”；安庆市人民政府又作出《关于485厂棚户区改造项目（第二还建点片区）建设的通告》（宜政秘〔2015〕226号，2016.01.06生效）规定“开发区管委会组织实施485厂棚改项目“。这表明开发区管委会行使相应职权具有规章的授权，应当属于行政授权，是案件适格的被告。
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标签： 人资行政 行政授权与行政委托之辨析
